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来源: 发布时间:2017-12-14


吉林省进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》(中办发〔201128号)和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(吉发〔201131号)精神,结合我省实际,现就进一步深化全省事业单位人事制度改革提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要,坚持科学化、民主化、制度化方向,全面推行聘用制度和岗位管理制度,创新管理体制,转换用人机制,整合人才资源,凝聚优秀人才,充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性和创造性,为促进全省社会公益事业健康发展、构建美好和谐吉林提供人才保障。

二、基本原则

(一)坚持党管干部、党管人才原则;

(二)坚持促进发展与科学规范相统一原则;

(三)坚持宏观管理与落实单位用人自主权相结合原则;

(四)坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施原则。

三、目标任务

按照中央关于深化干部人事制度改革和省委、省政府关于分类推进事业单位改革的部署要求,结合事业单位分类工作,继续深化公益类事业单位人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合公益服务事业单位特点的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。到2015年,全面推行聘用制度和岗位管理制度,规范公开招聘制度,完善人员聘任方式方法,建立健全考核奖惩制度。到2020年,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的制度体系。

四、主要内容

(一)全面实行公开招聘制度。认真抓好国家和省有关事业单位公开招聘各项规定的贯彻落实,事业单位新进人员,除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命(调任)及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,要全部实行面向社会公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。在坚持公开、平等、竞争、择优原则的基础上,根据实际情况和需要,公开招聘可以采取定期招聘与随时招聘相结合、省内招聘与省外招聘相结合、集中招聘与个别招聘相结合等多种形式进行,充分体现招聘方式方法的科学性、灵活性,切实满足事业单位不同用人需求。为事业单位招聘高层次人才、短缺人才和急需人才开辟“绿色通道”。要坚持规范程序、分类指导、分级管理,探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法,推进公开招聘工作的科学化、规范化、制度化。要切实加强对公开招聘工作的指导、监督和管理,加强关键环节廉政风险防控制度建设,严肃查处违规违纪行为,确保公平公正,维护公开招聘制度的严肃性。通过公开招聘,扩大选人视野,规范进人行为,提高新进人员质量。

(二)全面实施岗位管理制度。按照全省事业单位岗位设置管理有关规定和有关行业指导意见规定,加大事业单位岗位设置管理实施工作推进力度,全面实施全省事业单位岗位设置管理工作,实现由身份管理向岗位管理转变。事业单位按照有关规定在核准的岗位总量、结构比例和最高等级范围内,自主确定本单位具体工作岗位,自主聘用人员,实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。加强分类指导和调查研究,探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,不断优化岗位结构,形成动态管理机制。建立完善专业技术二、三级岗位设置实施及考评奖惩长效机制。鼓励事业单位后勤服务性岗位向社会化管理转变。

(三)全面推行聘用制度。结合事业单位岗位设置管理实施工作,加快完成聘用制度推行工作,应纳入聘用制度实施范围的全省各级各类事业单位与其工作人员都要按照有关规定签订聘用合同,实现由固定用人向合同用人转变。要把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据,通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系,建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用,以保持队伍的相对稳定。要加强聘用合同审核(备案)管理,规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节,不断提高合同管理的实效性。

(四)完善工作岗位聘任方式方法。事业单位出现岗位空缺,拟从内部产生岗位聘用人选,要根据岗位不同特点和实际需要,不断创新符合事业单位实际的岗位聘任方式方法,灵活采取岗位竞聘、组织提名、群众推荐等多种方式聘用人员。岗位聘任工作要坚持公开、公平、公正的原则,科学运用笔试、面试、民主测评、专家评议等简便、高效的方法,以岗位职责任务和任职条件为基础,以品德、能力和业绩为依据,严格聘任条件,规范聘任程序,择优聘用人员。聘任实行职业资格准入控制的岗位,必须符合准入控制的要求。通过完善聘任方式方法,促进优秀人才脱颖而出,逐步实现能上能下。

(五)健全考核奖惩制度。完善事业单位工作人员考核制度,建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法,调动事业单位各类人员的积极性。认真研究考核结果的运用,将年度考核和聘期考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。按照国家有关规定,研究建立符合事业单位特点的奖惩制度,明确奖惩的条件、种类、权限和程序,充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。

(六)完善人才培养提高机制。要以完成岗位职责任务为基础,探索事业单位人员培训的有效办法,建立培训工作长效机制。要不断完善培训内容,拓宽培训渠道,创新培训方法,不断提高各类人员履行岗位职责的能力水平。要充分利用各种资源,积极开展符合事业单位管理人员、专业技术人员、高层次人才和新进人员等不同岗位、不同类别人员需求的专业化培训,提高培训工作的针对性、实用性。

(七)完善人员退出制度。研究完善与聘用制度相适应的解聘、辞聘办法和措施,规范解除、终止聘用合同的条件、程序和经济补偿方面的规定,疏通人员“出口”。事业单位与其工作人员依法解除聘用合同,要按照国家规定做好社会保险衔接工作,办理档案接转手续。依据国家有关政策,研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。

(八)完善权益保障制度。要健全事业单位人事争议调解组织,加强事业单位人事争议处理制度建设,健全人事争议预防处理机制, 公平公正、及时有效地预防处理人事争议,维护单位和工作人员双方的合法权益。进一步探索加强调解的有效方式,鼓励通过调解解决人事争议。加强事业单位人事争议仲裁工作,加大人事争议案件处理力度,做好人事争议仲裁与司法的衔接。完善事业单位工作人员申诉办法,规范复核、申诉的受理和办案程序。

(九)健全领导人员选拔任用和管理监督制度。要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,强化各级党委(党组)、组织人事部门在领导干部选任中的作用,要改进管理办法,突出行业和岗位特点,探索完善符合事业单位特点的领导人员任用政策和任用方式。实行事业单位领导人员任期制,建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制。研究确定体现不同行业特点的领导人员考核内容和指标体系。改进考核方式,扩大考核民主,坚持以年度考核为基础,加强任(聘)期考核,增强考核工作的系统性和完整性。建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制,加强对事业单位领导人员的日常管理监督。

(十)分类推进职称制度改革。统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度,强化职称的评价功能,逐步建立起重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制,确立以社会管理和公共服务为核心的职称管理制度,形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称评价制度体系。根据各个行业类型和职业类型的特点,探索符合不同专业系列特点并与人才成长规律相适应的评聘形式和评价方式,进一步改进完善评价标准条件,为科学、客观、公正地评价人才提供制度保障,为单位合理使用人才提供基础和依据。全面深化中小学教师职称改革试点,加快推进高等院校、高职院校、科研院所专业技术职务“评聘结合”改革,适时开展工程师、医卫、会计等领域的职称改革,完善制度层级,创新评价办法,严格评聘程序,实现职称制度改革与岗位聘用制度改革的有机结合。

(十一)完善人员流动政策。畅通人员流动渠道,破除阻碍人员流动的体制性障碍,建立与聘用制度相适应的人员流动政策和管理办法。健全人力资源市场机制,完善人力资源市场体系。逐步建立健全社会化人事档案管理系统,做好事业单位与机关、企业及其他组织间人员流动的政策衔接,促进不同类型单位、不同所有制单位之间的人员流动。

(十二)完善未聘人员安置政策。在推行聘用制度过程中,首次签订聘用合同时未被聘用的正式在册工作人员属未聘人员。未聘人员安置坚持以内部消化为主,结合事业单位实际情况,采取内部安置、自谋职业、待岗培训等多种渠道妥善安置,切实维护队伍稳定。对未聘人员,在解决养老、医疗、失业等社会保障问题的基础上,逐步探索扩大社会安置的渠道和办法。

(十三)加强事业单位人事监督管理和服务。事业单位人事综合管理部门要加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度,严肃查处事业单位人事管理违法违规案件。健全民主管理制度,充分发挥事业单位职工代表大会和工会的职能作用。发挥社会舆论和人民群众的监督作用。搭建服务平台,在公开招聘、业务培训等方面创新服务方式,提高为事业单位及其工作人员服务的水平。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。事业单位人事制度改革工作政策性强、涉及面广、社会关注度高。各级党委和政府要高度重视事业单位人事制度改革工作,切实把这项工作摆上重要议事日程,成立工作机构,加强领导,明确任务,落实责任。各级组织、人力资源和社会保障部门要充分发挥综合协调、政策指导和监督管理的职能作用。各级事业单位及其主管部门要按照政策规定精心组织实施好各项改革工作。要加强宣传和思想政治工作,形成正确的舆论导向和良好的改革氛围,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权,引导他们积极支持和参与改革。

(二)统筹规划,分类推进。各级组织、人力资源和社会保障部门要按照分类推进事业单位改革的总体要求,加强与相关部门协调配合,做好与机构编制、收入分配、社会保障、财政制度以及行业体制改革的配套衔接,统筹规划,周密部署,有计划、有步骤、分阶段、分行业推进事业单位人事制度改革。要全面做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作和事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作。要建立健全事业单位人事管理政策法规体系,实现事业单位人事管理的科学化、民主化、制度化。

(三)狠抓落实,稳步实施。各地、各部门要根据本实施意见,结合本地实际情况,制定具体实施方案和工作措施,切实把各项改革任务落到实处。要注意处理好改革发展稳定的关系,把握好改革的节奏和进度,及时研究和妥善解决改革中遇到的新情况、新问题,消除改革中的不安定因素,确保改革平稳有序推进。

 

(注:其余配套文件略)